市县联合开展保健食品科普宣传活动

在此期间，行政诉讼模式再次成为争议焦点。

其中，对事实的认定更多属于科学问题，而政策选择则带有政治衡量的特征，制度设计应当对客观、定量的事实认定和主观、政治的风险控制政策选择采用不同的制度安排。[41]例如，美国《联邦咨询委员会法》规定任何有关咨询委员会的立法应当对咨询委员会的成员构成需要根据其表达的观点和咨询委员会所要履行的职能而进行合理的平衡，保证咨询委员会所提出的建议不会受到提名机构或特殊利益团体的不合适的影响。

[10]有学者详细讨论了风险规制中科学上不同类型的不确定性。[35]实际上，两种知识之间的竞争表明风险规制领域科学与民主之间存有持续的紧张：一方面，风险规制的专业性要求决策者借助专家提升决策的理性水平。[2]与此同时，社会心理也越来越不能容任风险的存在—在享受了繁荣之后，公众更加不愿失去已经取得的物质、精神成果，他们希望预见和规划未来，安全地生活。[15]立法机关不得不通过概括性的授权，赋予行政机关大量裁量空间：其一，哪些风险需要规制、如何规制、规制到什么程度等问题具有深刻的政治和社会含义。[16]对此有学者经过分析认为，行政机关的特点决定了它的决定往往在同类事项上保持一致，并随时间变化而调整。

See Sidney A. Shapiro, Public Accountability of Advisory Committees, from： http：//www.piercelaw.edu/risk/voll/summer/shapiro.htm.（访问时间：2009年3月12日）。[38]有学者针对美国情况批评：第一，专家咨询机构往往由背景和经历类似的人员组成，建议难失偏颇。民间有时具有比权力更大的摧残作用，强权摧毁不了的正直之士却可能被"群众"击跨，在众人的喊打声中无法辩解，无力反抗，只有低头认罪，甚至还要自证其罪（揭发自己灵魂深处的罪恶思想）、自我宣判（游街时敲锣高喊"我是走资派"、"我是罪大恶极的反革命"）。

这并不是说政府在道德领域就只能消极地不作为，相反政府通过宣传、鼓励、肯定、倡导，包括用制度去强化某些行为模式，都可以产生良好的社会影响，如树立具有独立思考精神、维护独立人格的典型模范人物（而不完全是听话顺从型的），倡导、鼓励发表不同意见，形成宽容的社会氛围，不要求对权力的声音人人表态、组织学习（说违心话必然损害人格），权力的身影能平和、平静、平常地出现而不兴师动众（以反衬小人物的卑微），等等。三、最恶劣的侵犯人格尊严：国家权力与民间联手侵犯人格尊严的可能是个人，也可能是少数人或多数人，还可能是集体（如单位）、或是国家权力。"郭昌盛："中国民工生存状态及政策建议"，光明观察2004/12/11。这种礼仪表面看是为了维护皇权至高无上的尊严，但其实"主要是为了剥夺群臣的尊严"，似乎只有剥夺了群臣的尊严，才能树立、巩固皇权的尊严。

以观看同是人类的"他人"之痛苦为满足，从侮辱他人中得到享受，不论以多么正义的名义，不论当时的制度是如何予以支持，这都是人类的大恶，是人性的扭曲、权力的变态。通告还规定，其中未明确提到的职业为调剂使用外地人员的职业，但其招用本市人员的比例不得低於使用外地人数量的30%.上海市劳动和社会保障局在2001年提出的单位招用外来人员须知中，明确禁止五类岗位使用外来人员：一是党政机关、企事业单位、社会团体的各类工勤人员。

权力若好斗、残酷，社会就很难与人为善。⑦ 有关权力是如何精心布置"公开处决仪式"、群众是如何参与的（包括场面是如何失控的），可参看福柯的精彩描述和分析。其次，国家权力对已经发生的侵犯人格尊严的现象要依法处罚，不论是个人还是政府，任何侵犯人格尊严的行为都应依法制裁，及时纠正。只有经劳动就业服务机构核准，本地劳动力无法满足需求时，才可考虑。

正因为此，宪法捍卫的人格尊严主要是防止国家权力侵犯人的尊严，二战后的德国《基本法》不仅将人的尊严定位为一种基本权利，而且"在宪法上更倾向于是属于'基本权利体系之出发点'，或是'最上位之宪法原则'，用于指导国家权力之运行。如建立社会保障制度是政府的义务，它不能以损害公民尊严为代价，以施舍的姿态帮助公民实现其健康权、安全权，并以此为条件要求公民交换尊严--每一次政府救援后都要百姓一次又一次地表示感谢，甚至喊万岁，使人民为获得基本的生存保障而不得不降低人格，没完没了地唱颂歌，表忠心，一而再、再而三地"谢主龙恩"，以彰显"皇恩浩荡"，这是在培养谄媚之人格，强化国民的奴性。保安随即在偷车男子的脖子上挂上偷窃时用的大剪刀和写有'小偷'字样的纸牌，在小区里游街示众。[13]国家不仅不能再发动政治运动践踏生命和尊严，而且要帮助公民实现就业权、受教育权，保障食品卫生及各种公共设施的安全以及社会秩序的稳定，这是宪法规定的国家义务。

我们的等级文化总是把尊严给了"上位者"，儒家找回人的尊严的办法，"是在社会上搭建尊卑之间的梯子"，这在秦汉帝国建立之后"成了一种强大的实践。外省驻粤劳务办事机构一律不准向广东组织劳务输出。

如果在一个社会中，侵犯了某人的尊严而不允许其辩解（没有辩护权），不允许其捍卫（如起诉），这个社会中的国家权力就是失职。权力需要打倒一些人，进而不择手段（有时表现为无权但有权欲的人企图"夺权"），民众需要宣泄他们心中长期压抑的不满，没有自控的底线，于是权力"借力"于民间，共同发威，不仅将"敌人"打倒，而且将其人格踩在脚下，肆意凌辱。

[11] 参见"让拆迁户也有尊严――三明市梅园大酒店周边地块拆迁户致三明市人民政府的公开信"，天涯时空，作者：不是三明人发表日期：2010-9-15 22:05:00。"任何官员见到皇帝，都必须双膝跪地，自称奴才，"不管这位大臣职务多高，年纪多大，与皇帝的关系多深，也不管他是否有过战功，或者挽救过王朝，都必须颤颤巍巍地跪下来，而且长跪不起，除非皇帝下旨'平身'"。二是社会公益性保洁、保绿、保养、保安人员。如通过选举也可以让对方下台，交出权力。幷要求上述五类岗位已经使用外来人员的单位，於6月30日前予以清退。摘要: 国家权力也有尊严，但不能高于人的尊严，更不能建立在侵犯人的尊严基础之上。

又如权力过多地涉足公民的休闲活动也有损于独立人格之培养，本来民间唱什么歌、怎么唱、在哪里唱，都属于个人自由的范畴，政府若插手其中，动用权力系统、国库资金去组织规划，借此造声势，捞政绩，树立光辉形象，官民共同作秀上演宏伟的歌德剧目，这是在无形中干涉公民的私人领域--将个人爱好纳入权力需要，将民间活动上升到政治高度。""北京市劳动局1996年曾制定了《1996年本市允许和限制使用外地人员的行业工种范围》（北京市劳动局通告第2号），明确规定了允许使用外地工的行业是12个，共204个工种，这些工种基本上都是城市人不愿从事的脏、苦、累、险、毒活。

[2]而在宪法眼里，不论是君，是臣，是民，他们首先都是人。⑨ 参见"陕西横山举行打黑除恶大会 13名砍刀队员被公捕"，新华网 2010年05月26日02:05。

且全部为专业技术人员、办事人员、商业、服务业人员和生产与运输设备操作人员。如果国家权力在民间制造、煽动、甚至鼓励侵犯人的尊严，就是暴政。

对於用工单位未经批准使用外来人员，一经查实，劳动和社会保障部门将责令其在限期内清退，幷补缴管理基金，另按每一人500～2000元的标准处以罚款。"姚建国："就深圳警方将妓女嫖客游街示众事件给全国人大的一封公开信"，央视国际 www.cctv.com，2006年12月05日 13:50。"泉州一女子因盗窃购物中心的几条裤子，被所在社区的治安巡防队员抓住，并在脸上写了'我是小偷'几个大字，还被剃成阴阳头，挂着大牌子，示众两个小时。民众中有很大一部分人对于什么问题、什么历史都是不感兴趣的，感兴趣的就是污辱，以及被污辱者对于污辱的反应。

有关尊严的任何含义，在这儿荡然无存。"文革中打倒各种名人，总有一个程序，先是捕风捉影地宣布他们有这样的'历史问题'，那样的'历史问题'，然后不容他们辩驳，就开始挂着牌子游街，戴着高帽子批斗，也就是说，立即毁损他们的人格尊严。

在法律层面上，国家首先自己要以身作则，不能以国家的名义、以国家现代化建设的名义侵犯人的尊严。这可能表现为一种大张旗鼓的、理直气壮的剥夺少数人尊严的运动，公然地分其财产，剥夺其自由，践踏其尊严，并不时伴随有暴力，从而显得愈加野蛮。

在武汉，《武汉市劳动力市场管理条例》（1999年 1月22日）第13条规定用人单位招用本市失业、下岗职工的，按规定享受有关待遇，在第14条规定用人单位招用外来劳动力的，应符合本市外来劳动力计划和行业工种目录要求。[15]我们不能为了加快国家的现代化建设步伐而统一思想统一行动，不能以牺牲个人的精神自由和独立人格换取国家的强大和物质的繁荣，我们期盼的现代化不仅有高楼大厦，而且以人为本。

个人间侵犯尊严的现象是任何社会都难以完全避免的，一旦违法也是相对比较容易受到法律制裁的，一般由民法、行政法、刑法等出面就能够加以制止。宪法保障人格尊严意味着国家权力不仅不能侵犯人的尊严，还有保障人的尊严之义务。在这里，被羞辱者丧失了尊严，羞辱者也并没有因此获得尊严（恐吓、威慑都不能建立尊严）。这实际上是一次尊严的重新分配，让长期有"尊严"的失去尊严，让长期没有尊严的得到"尊严"，而不是人人平等地享有尊严。

"一名小偷在广州云景花园偷窃一辆自行车时，被保安当场抓住。② 爱国者同盟网论坛 " 时事热点 " "反省中国文化的第三个缺憾--对人格尊严重轻视"，《秋雨时分》，发表于 2006-10-30 04:34。

二、侵犯人的尊严之类型侵犯人的尊严，根据侵权者的不同大致可分为四种。同年，北京市劳动局还发出了《北京市劳动局关於用人单位招用外地务工人员有关问题的通知》（京劳就发〔1996〕74号），明确要求用人单位招用外地人员应严格坚持'先城镇、后农村，先本市、后外地'的原则。

民间出手本来就很难掌握分寸，如果再有权力在背后撑腰，就表现得格外嚣张、野蛮、残忍。《钦定宪法大纲》作为一个君主立宪性文件曾明文规定"大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴"（第1条），"君上神圣尊严，不可侵犯"（第2条），以根本大法的形式公然将皇权的尊严摆在首位，置于普通人的尊严之上。